□ 法治日报全媒体记者 陈东升

□ 通讯员 张楠楠

今年十一黄金周期间，在浙江省新昌县各景区中，有一道蓝色风景线特别亮眼。多名戴有蓝色旅游警察袖章的民警在景区各点巡逻，帮助游客解决困难，做好景区治安防控等工作。这是新昌公安以“全域旅游警务”模式助推旅游发展的一个缩影。

2020年，新昌公安在现代警务模式改革背景下，积极从枫桥警务中寻找新内涵，开创“全域旅游警务”模式，有效破解传统警务在景区治理中的局限性，努力打造“隐患少、警情少、服务优、群众满意”的平安福地，让新昌成为“浙江全域大花园”的一颗璀璨明珠。

阵地布建 警务前移

“近期驴友多，夜晚车辆多，景区村的治安和交通问题要重点关注。”“帐篷游客的篝火娱乐会影响民宿游客，但村里管不了。”一场涵盖问题收集、疑难会诊的旅游警务民情会在新昌县东茗警务站召开，东茗乡村两级干部代表提出一个个在具体工作中碰到的问题，旅游警察边倾听边记录，并不时提出合理化解决方案。

新昌，作为浙江省老牌旅游强县之一，拥有120平方公里景区面积，300多处人文和自然景观，唐诗之路、佛教之旅、茶道之源等众多旅游路线吸引着数以万计的国内外游客纷至沓来。近3年来，全县共接待游客4848.87万人次，年均增长15.27%。伴随着旅游经济的快速发展，景区治安管理工作也迎来前所未有的挑战，游客对警务工作提出了更高要求。

为此，新昌县委、县政府先后出台《新昌县全域旅游发展行动计划（2019-2022）》《推进“新昌旅游警务”新模式实施方案》等，对“全域旅游警务”的工作目标、具体内容、建设步骤、职责分工等进行了具体规划和部署，指导其健康发展。

新昌公安根据全县景区分布特点，在全域建立“14510”（1个旅游警察大队、4个警务站、5个警务联络室、10个警务执勤点）治安体系，做好阵地布建，使得警务前移，第一时间解决好旅游纠纷、咨询求助等工作，并且出台《全域旅游警务十二条举措》，定期召开旅游警务民情会，破解各类旅游疑难杂症。“开门纳谏、服务前移，零距离服务游客，实打实助力全域旅游。”新昌县公安局旅游警察大队大队长吕萍表示，“我们正在努力打造枫桥式‘全域旅游警务’。”

同时，围绕“平安新昌”建设，新昌新增人脸识别监控点位1130个，除110报警外，还开通一键报警装置、二维码扫码报警等通道，建立感知体系、即时传递、一键响应、快速处置的旅游警务响应链，为游客畅游新昌保驾护航。

联动共治 护佑平安

2019年11月底，上海市民西原和女儿爬天姥山迷路。接警后，儒岙派出所民警马上行动，在西原无法描述自己被困位置时，民警吕一峰通过添加对方微信共享位置来确定搜救范围，但因地势复杂、信号不稳定，始终无法找到走失母女。这时，吕一峰开始联系相关救援力量一起开展搜救，城东派出所警力、镇政府工作人员、镇专职消防队、陆野救援队、热心村民等纷纷加入，救援队伍不断扩大。当晚6点多，救援人员终于在群山之中找到母女俩，并为她们提供了热腾腾的晚饭。

“我爱这里的山川草木，但更爱生活在这里的人。”事后，西原将自己的被救经历写成长文发到网上。

八山半水半分田，描绘的是新昌的地貌特征，爬山晕倒、走失迷路的求助警情，每年仅在十九峰景区就至少发生20多起。“‘全域旅游警务’是一项综合性工作，单靠公安单枪匹马、孤军奋战，推动起来很难。比如景区救援，就需要多方力量共同参与才能最大程度守护好人民群众的生命、财产安全。”吕萍介绍，“为坚持‘游客为中心’的理念，新昌公安与应急管理、综合执法、市场监管、文旅等单位联合出台了《旅游综合执法联动机制》《旅游联合救援工作机制》，变‘各自为政’为‘联体共治’，努力打造共建共治共享的旅游警务共同体。”

除建立联防联勤机制外，新昌公安还在每个警务站设立“茶缘”调解室，把新昌人生活中不可缺少的茶文化引入游客矛盾纠纷调解中。泡一壶好茶，让双方心平气和地坐下来，由民警和旅游纠纷调解委员会成员从中斡旋，巧妙化解矛盾。其间还推出“三互一共”调解法（矛盾双方互致一次歉、互握一次手、互敬一杯茶、共照一张相），成功调解景区内发生的矛盾纠纷14起，调解成功率100%。

“三微”行动 优化服务

“我们通过即时上传工作群、联系沟通、快递送达等方式，解了游客丢失证件的燃眉之急。”在十九峰警务站，旅游警察大队副大队长张理钢正在联系丢失身份证的游客，“每天景区都有这些额外‘收获’，当收到失物时，我们都会第一时间联系失主。”第二天，已在外地的游客便收到新昌旅游警察快递来的身份证。

为了给游客提供便捷暖心的优质服务，新昌公安开展“三微”服务，以全新警务理念为游客提供全时空的服务体系。用好“微阵地”，在前期建设的“14510”治安体系下，推行“1+1+1”巡防制度（1名景区警察主导，1名辅警协助，再积极发动1名平安类社会组织志愿者参与），面对面零距离服务游客，形成“警在景中，景中有警”全域治安防控网格。做优“微服务”，印发《新昌诗路小蓝本》，将旅游警务延伸到景区、乡村和唐诗之路全域游线，以及“吃、住、行、游、购、娱”旅游链条，形成全覆盖全领域警务模式。开展“微行动”，邀请专业人员对旅游警察进行导游讲解、医疗救助等技能培训，提升服务水平。同时，结合“百万警进千万家”活动，推出“警花警草邀您游新昌”系列主题宣传活动，将公安形象融入文旅活动中，营造和谐旅游氛围。

“实践证明，以旅游警务模式应对全域旅游格局下的复杂治安状况效果不错。”吕萍表示，“开展旅游警务以来，我们累计服务游客30余万人次，劝阻景区不文明行为250余人次，开展景区巡逻、安保等活动100余次，新昌各旅游景区总体警情同比下降57%，很多群众亲切地称呼我们为最贴心的‘旅游管家’。我们也会进一步深化发展旅游警务，以‘重要窗口’的政治担当，打造全域旅游的样板地。”