2018年起，上海市杨浦区对复兴岛环境污染问题进行综合整治，石某参股的某建材公司位于岛内。区城市管理行政执法局认定，该建材公司有4项环境污染等违法情形，出具了4份《行政处罚决定书》，共罚款8万元。某建材公司未缴纳罚款。随后公司注销，石某在注销登记材料中承诺：若有未了事宜，股东愿意在法律规定的范围内继续承担责任。经催告，石某仍未履行行政处罚内容，区城管局向法院申请强制执行，法院裁定准予执行。石某不服，向杨浦区人民检察院申请监督。

【检察机关履职情况】今年3月，杨浦区检察院12309检察服务中心收到石某监督申请的来信后，向石某补充了解行政处罚及法院裁定执行情况。石某提出：行政处罚决定作出时，建材公司已停业，不可能造成环境污染；且4份《行政处罚决定书》适用同一法律条文，系重复处罚；其为多家民营企业的股东，承担企业运转等压力，可能面临法院强制执行措施。希望摆脱维权负担，专心经营企业。检察机关受理监督申请后，将案件材料移送行政检察部门，控申检察官就初步核实的石某企业面临的困境作了书面通报。

杨浦区检察院启动“涉非公经济绿色通道”，调取原案执行卷和行政处罚卷，并实地调查核实。经查，截至行政处罚决定作出时，该建材公司4项污染行为仍存在，处罚决定并无不当；4份《行政处罚决定书》中对相关规定的引用未能具体到不同情形，导致石某产生了重复处罚的误解。

控申检察部门做好受理、办案环节的释法说理，力求把纷争消弭在办案过程中。分管副检察长包案办理，在线答疑，主动了解申请人的诉求和困境；行政检察部门和控申部门实行“双通道”联系，有效回应和答复申请人；包案检察长主持召开线上公开听证会，展示证据材料，阐述查明的事实和法律依据；告知申请人不依法履行行政处罚义务可能产生的后果。听证员从专业角度作了评议，对申请人进行劝导。申请人对此表示接受。

今年6月，杨浦区检察院对区城管局进行了案后回访。石某在检察官的见证下缴纳了全部罚款，撤回监督申请，息诉罢访。杨浦区检察院向区城管局制发检察建议，建议加强文书起草、审核等工作，提升执法效果，区城管局已回复。

【典型意义】检察机关有效化解行政执法活动产生的争议，让行政处罚对民营企业的影响降到最低。多措并举，及时有效化解信访矛盾；能动履职，助力区域发展大局。