聚焦关键问题 实现“精准立法”

　　□ 本报记者 赵晨熙

　　谈及校外培训，一直让家长“又恨又爱”，自“双减”工作部署开展以来，相关部门不断加大对校外培训领域的规范管理。

　　近日，教育部公布了《校外培训管理条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。《征求意见稿》共20条，对培训机构的定义、分类管理、办学许可、人员资质、收费方式等内容进行了细致规定。

　　“《征求意见稿》的出台旨在让‘双减’政策能够持续稳定地推进下去，并且在推进过程中，有一个效力相对较高的条例作为依据。”中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受《法治日报》记者采访时指出，《征求意见稿》聚焦校外培训管理领域热点难点问题，将相关政策规章转化为法规制度，首次拟将校外培训整体管理上升至行政法规的高度，将有力推动校外培训治理法治化、长效化，有助于全面促进校外培训的规范发展。

　　推动监管长效化

　　在众多业内人士看来，《征求意见稿》可谓千呼万唤始出来，因为近年来，相关部门一直在大力推动校外培训监管立法。

　　记者梳理后发现，《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》中将教育培训作为重点加强的执法领域。“推动校外教育培训监管立法”被写入《教育部2022年工作要点》。2022年10月，国务院向全国人大常委会会议所作的“双减”情况报告中明确指出，要加快推动校外培训监督管理立法，进一步发挥法治的引领、推动和保障作用。

　　全国校外培训监管专家委员会成员、上海市教科院民办教育研究所所长董圣足指出，自2021年“双减”意见出台以来，各地积极开展校外培训管理工作，探索实践了一批较为成熟、行之有效的经验做法。《征求意见稿》以教育法、民办教育促进法、民办教育促进法实施条例等上位法为基础，同时将各地实践中好的经验和做法凝练成法律条款，把校外培训管理纳入法治化轨道。

　　在董圣足看来，通过立法能够进一步理顺非学科类培训机构的设置审批程序，厘清各部门的监管职责，压实相关方面的工作责任，做到对校外培训治理的常态化、长效化。同时，能够在依法保障机构合法权益的同时，从根本上解决现实中频发的机构“爆雷”、卷款跑路等问题，切实维护家长及学生的切身利益。

　　记者注意到，在《征求意见稿》公布后，一些声音提出，这是否意味着2021年出台的“双减”意见即将“失效”？

　　对此，21世纪教育研究院院长熊丙奇解释称，《征求意见稿》的出台并不意味着“双减”意见的失效，其精神主旨与“双减”意见一脉相承。

　　比如，2021年7月，教育部就明确了义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围，在“双减”意见中也对二者进行了分类管理。《征求意见稿》同样明确了校外培训要按学科类、非学科类分类管理。同时，对校外培训的概念作了统一界定，即指学校教育体系外，面向社会开展的，以中小学生和3至6岁学龄前儿童为对象，以提高学业水平或者培养兴趣特长等为主要目的，有组织或系统性的教育培训活动。

　　值得注意的是，《征求意见稿》中一些刚性规定主要针对的是义务教育阶段学科类培训。比如，规定“面向义务教育阶段的学科类校外培训机构，应当登记为非营利性法人”，规定“不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织义务教育阶段学科类培训”等。

　　“对于高中阶段学科类培训，各地仍然要按‘双减’意见有关要求来执行。”在熊丙奇看来，这正是《征求意见稿》法治精神的体现。因为《征求意见稿》的制定必须严格落实教育法、义务教育法、民办教育促进法等上位法规定。民办教育促进法及其实施条例明确规定，民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但不得设立实施义务教育的营利性民办学校。“民办学校”同样包括依法举办的校外培训机构。因此，按照相关规定，要求面向义务教育阶段的学科类培训机构登记为非营利性法人，于法有据。不要求高中学科培训采取和义务教育阶段学科培训同样的监管方式，也是落实上位法的体现。