□ 前沿观察

□ 本报记者 刘志月

□ 本报通讯员 谭晓雷

48小时，已逃至外省的4名流窜湖北宜昌多地砸盗手机专卖店、路边汽车的犯罪嫌疑人落网。

这起发生在今年1月30日凌晨的案件，印证了宜昌公安全面深化“大部门大警种”制、警务运行机制、执法权力运行机制等改革成效。

更硬核的改革成效“证明”，还有一组数据：2022年，宜昌市平安建设考核结果湖北省第一，群众安全感、公安执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶成效评价全省第一；连续两年在全省公安工作绩效考核中排名第一。

“去年以来，宜昌公安认真落实公安部、省公安厅全面深化公安改革部署要求，立足‘市县主战、派出所主防’，在湖北率先启动‘大部门大警种’制改革，进一步做精机关、做优警种、做强基层、做实基础，整体警务效能倍增，群众安全感满意度持续攀升。”宜昌市副市长、市公安局局长上官福令近日接受《法治日报》记者采访时说。

机构大幅精简

内设机构减少13个，成立7个勤务大队。

按照宜昌市公安局改革部署，兴山县公安局率先整合内设机构，组建了“情指行、警务保障、打击整治、基础管控、执法办案管理、道路交通安全管理、监所管理”勤务大队，机构精简59．1％。

为了突出“市县主战”职能，宜昌市公安局将内设机构由26个减至17个，行政区公安分局内设机构由51个减至30个，精简幅度分别达35％、41％。

与此同时，宜昌市公安局整合城区分局刑侦、经侦、禁毒警力成立刑事侦查大队，推动县（市）公安局成立刑事侦查部门，落实“五大六中心”的“大部门大警种”制改革思路，构建“大指挥”“大侦查”“大防范”“大监督”“大保障”体系，“情指行中心”“执法办案管理中心”“打击整治中心”“基础管控中心”“道路交通管理中心”“警务保障中心”等建设一体化推进。

精简机构不是重点，警务效能提升才是关键。

宜昌公安以“情指行”（即情报、指挥、行动）一体化机制为牵引，组建市县两级打击整治一体化作战中心，构建大侦查格局，发挥其“现代警务工厂”效应，开展集中研判、指令下发、统一行动，市县所三级捆绑作战，实现“打大、打新、打集群”。

宜昌市公安局已发起两次集群打击，在全国10省20市抓获近300名涉网黑灰产犯罪嫌疑人。

宜昌市公安局夷陵区分局斩断一转移诈骗资金的链条，西陵区公安分局抓获一潜逃26年的命案逃犯，宜都市公安局连续捣毁两个制假窝点，猇亭区公安分局侦破系列盗窃案为企业追回120万元……

“情指行”一体化机制赋能全警实战显威力。实战中，机制秒级响应，一键发布快反指令，参战单位整体联动、合成作战，有效支撑个人极端案事件和突发事件预警处置，达到“情报精准、指挥高效、行动迅速”预期。

今年以来，宜昌公安共破获盗窃案件460起，抓获犯罪嫌疑人238人，破案率超过60％，呈逐月上升势头。

质效持续提升

红色、橙色、蓝色马甲，以此区分嫌疑人的“危险性”，保障执法办案全过程安全有序。

走进宜昌市枝江市公安局执法办案管理中心，“三色”马甲引人注目。

改革中，枝江市公安局单独设立执法办案管理中队，由5名民警、15名辅警专职为前来办案的民警提供一站式服务。

“嫌疑人送到这里很省心，也很放心。”枝江市公安局马家店派出所民警杨航说，进入执法办案管理中心后，办案民警只负责审讯，采集信息、看守、送押等都由中心承担，“既规避执法风险，也提高办案质效”。

枝江市公安局还整合刑侦、经侦、禁毒、网安等侦查力量成立打击整治专班，进驻执法办案管理中心，构建一体化作战体系。

“我们还在执法办案管理中心拓展了速裁法庭、医疗体检、伤情鉴定等辅助功能，实现办案作业全闭环、流水式、集约化。”枝江市公安局副局长刘俊丽说。

枝江公安多措并举推动执法办案管理中心建设，是宜昌市公安局深化执法权力运行机制改革，以执法办案管理中心提质增效助推公安工作迈上新台阶的一个缩影。

去年以来，宜昌公安强力推动13个县级执法办案管理中心落实专职机构负责、实体化运转，让办案民警专职于审讯，中心全方位做好检查、看守、送押等保障工作，全力支撑“市县主战、派出所主防”。

“情指行”“打击整治”一体化中心全面进驻执法办案管理中心，实行24小时联勤联守，遇重大疑难案件时专业警种及时上案，进行会商研判、统筹协调和扩线打击，提供全警种、全资源合成作战支撑，让办案民警“一声召唤、多方来援”。

“以前，我们在办理新型网络犯罪时只能‘望案兴叹’。现在，中心可以提供警力和数据支援，适时提前介入、参与审讯，极大地为我们减轻负担。”枝江市公安局顾家店派出所副所长熊浩说。

防线不断巩固

“丁警官，调解意见都接受，真是太感谢了！”

宜昌市公安局伍家岗区分局大公桥派出所社区民警丁熠到某小区调处了一起因房顶改造导致漏水引发的纠纷。

来不及听更多的感谢，丁熠又马不停蹄赶到社区居委会，向居民讲解最新诈骗手段及防范方法。

丁熠深有感触，社区民警专职化后，自己有更多的时间下沉到社区，将各类风险隐患消除在萌芽、化解在源头。

“改革不光是为了提升办案质效，更关键的是，巩固平安防线。我们推出的一系列组合拳，目的是做强主战功能，让派出所回归主防，不发案或少发案。”谈及对“市县主战、派出所主防”改革的思考，上官福令如是说。

去年以来，宜昌市公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，将10个城区分局合并成7个，下沉机关警力150余名，派出所警力占分局警力增至60％。

大所办小案、小所不办案。改革中，宜昌公安进一步厘清派出所和警种职责边界，做强派出所“两队一室”（即社区警务队、案件办理队和综合指挥室），推动农村派出所“一室一站”（即综合指挥室、中心警务站）建设，出台“派出所主防”指导意见、实施细则，明确派出所办理刑事案件负面清单，明确一批山区县小派出所不办案，专司社区警务，做实主防警务。

翻开全国首批“枫桥式公安派出所”、顾家店派出所的矛盾纠纷化解登记台账，今年该所已化解涉及田界、婚恋、邻里等各类纠纷43起。

“以前，我们既要完成打处任务，还要开展治安防范，首尾难以完全兼顾。‘派出所主防’机制落地后，现在的精力都用在开展治安基层基础工作，守护乡村安宁。”顾家店派出所所长周俊说。

数据显示，2022年和今年一季度，宜昌市命案发案同比下降33％、75％，连续11个月未发生较大交通事故；入室盗窃、街面侵财类违法犯罪等刑事、治安警情大幅下降。