以法治之力守护“头顶上的安全”

　　□ 本报记者 董凡超

　　巴掌大的西瓜皮从25楼飞下如击中头部可致人死亡，一块小小的麻将牌从20楼飞下可致人手指骨折，一根铁钉从18楼抛下能插入颅骨……生活中这些看似不起眼的物品从高处坠落后却有着极大的杀伤力。

　　一段时间以来，高空抛物问题轻则影响小区环境，重则威胁群众人身安全，是城市治理中的难点和重点。2021年3月1日起刑法修正案（十一）施行，将高空抛物入刑，各地充分用足用好“法律武器”，坚持“人防”与“技防”并重推动防治工作，打出一套社会综合治理“组合拳”，为根除高空抛物顽疾开出一副副“对症药”，切实守护人民群众“头顶上的安全”。

　　严查严处犯罪行为

　　将茶水从阳台倒下、洗澡时随手将瓦片从三楼扔出……这些操作，李某不止进行过一次，严重危害小区居民的人身和财产安全。

　　公安机关立案侦查后，于2022年10月31日向山东省淄博市博山区人民检察院提请批准逮捕犯罪嫌疑人李某。今年1月17日，该案被移送至博山区检察院审查起诉，后法院以高空抛物罪判处李某有期徒刑六个月，并处罚金2000元。在确凿的证据面前，李某自愿认罪认罚。

　　为守护好群众“头顶上的安全”，近年来，北京、广东、安徽等地政法机关纷纷组织开展专项治理行动，充分用足用好“法律武器”，严防严查严办高空抛物违法犯罪行为，切实维护人民群众生命财产安全。

　　“一些案件即便没有造成伤害也要坚持一查到底，对嫌疑人或相对人进行查处和教育。”中国人民公安大学治安学院院长宫志刚表示，“头顶上的安全”关乎群众的切身利益，直接影响群众安全感和幸福感。政法机关应严格依照涉高空抛物的法律法规，加大打击力度，实施专项整治，对高空抛物行为形成有力震慑。

　　科技赋能调查取证

　　为解决高空抛物取证难题，各地公安机关纷纷依托各种科技手段，完善处置流程规范，加强对高空抛物行为的监测取证。

　　重庆市公安局九龙坡区分局研发推出高空抛物智能预警监测系统“瞭望者”，对高空抛物行为实现24小时主动抓拍、实时报警。

　　在该系统巡视监管区域内，一旦发生高空抛物，系统不仅会自动生成一张标记抛物时间、位置等信息的全景轨迹图，还会将其归档为一条抛物记录，一方面存储于云平台，另一方面将该条信息推送至辖区派出所和相关物业公司负责人的移动终端。

　　“根据抛物记录，社区民警和物业公司人员将会立即上门核查、劝诫。”九龙坡区分局有关部门负责人表示，有了大量数据支撑，“瞭望者”系统会自动整理并分析点位频次、高发时段、抛物类型等，对公安机关查证、回溯、预警和化解矛盾提供强大技术支撑。目前，“瞭望者”系统已经在重庆、广东深圳、江西南昌、云南禄丰等多地推广使用。

　　治理高空抛物，“技防”“人防”缺一不可。安徽省合肥市公安局治安支队联合科信部门探索研发智慧平安社区管理系统，依托物联网、云计算、大数据等技术，建成平安智慧小区3363个；已建成小区高空抛物等可防性案件发案数下降82%，其中81%的小区实现零发案。

　　广东省深圳市公安局制定下发《高空抛物坠物类警情处置执法指引》和《社区民警指导防范高空抛物坠物行为工作指引》，完善处置流程规范，增强基层民警对此类行为的严防严查严办意识和能力。

　　“工欲善其事，必先利其器。”宫志刚认为，作为社会治理的“最小单元”“末端细胞”，居民小区直接体现了社会治理的成效和人民群众对平安的感知程度。大江南北遍地开花的“智安小区”建设，正让“安居”驶上“智治”之路。下一步，政法机关还要以数据为基础，以需求为导向，以智能化为目标，继续深化科技赋能，为小区治理装上“平安锁”、植入“智能芯”。

　　综合治理齐抓共管

　　2022年6月，江苏省南京市高淳区人民检察院受理的一起涉嫌高空抛物罪案件，引起了该院公益诉讼部门检察官的注意。该案为刑法修正案（十一）施行后，该院受理的首起高空抛物入刑案。

　　据介绍，犯罪嫌疑人杨某因担心妻子回来看到家中有空酒瓶后指责，就依次将两个空酒瓶从家中的5层窗户扔出，第二次扔出时将正在楼下浇花的邻居擦碰，造成皮外伤。案发后，杨某如实供述犯罪事实，向被害人赔礼道歉并取得谅解。

　　高淳区检察院在办理这起高空抛物案件过程中，严格把握刑事司法政策，因杨某犯罪情节轻微，且具有坦白、认罪认罚等情节，最终对其依法作出不起诉决定。

　　“为了达到‘办理一案，治理一片’的社会效果，我院对办案中发现的线索进行挖掘，发现了一些潜藏在深处的社会治理类问题，并启动‘整治高空抛物，守护公共安全’检察公益诉讼专项工作。”高淳区检察院副检察长陈强说，该院于去年10月集中向物业服务企业公开宣告送达社会治理检察建议，与该区相关职能单位及物业公司完善工作协作机制，常态化开展宣传、劝导、整治和查处工作，对高空抛物（坠物）易发地区，加强“回头看”督查，把案件办理融入社会治理的大格局。

　　自2022年7月1日至今年5月底，高淳区检察院开展专项工作近一年来，市民拨打“12345”投诉高空抛物情况同比下降40%，未发生新的相关刑事案件。

　　《法治日报》记者采访了解到，此类举措并不鲜见。近年来，各地纷纷创新“以点带线、以线扩面”的多部门联合机制，齐抓共管“高空抛物”违法行为。

　　安徽省合肥市文明办、市城管局、市公安局、市房产局、市司法局五部门联合在全市范围内开展高空抛物专项整治行动，五部门以社区（小区）为宣传主阵地，通过展板、海报、小喇叭、电子屏、电梯显示屏等宣传高空抛物（坠物）危害；依托党群服务中心、小区公共广场等开展杜绝高空抛物（坠物）宣传活动，向居民发放倡议书、举行集体承诺。

　　深圳公安机关建立社区防范约谈倒查机制，充分发挥社区民警兼社区党委副书记职能作用，把发挥公安职能优势与发挥社区党委统筹作用有机结合，组织辖区内社区工作站、小区物业管理处等各类力量，联合开展安全隐患排查工作，压实物业管理主体责任，推动安全隐患整治到位。

　　宫志刚指出，治理高空抛物需要凝聚社会合力，综合治理、齐抓共管，各地要坚持创新协同联动、多元主体参与的综合治理，完善安全配套措施等多向发力，努力根除高空抛物顽疾。

　　“特别是夏天到来之际，住户经常打开窗户通风，随手扔抛东西的现象易发频发。”宫志刚认为，政法机关在联合相关部门建立安全防范排查的长效管理机制的同时，还需开展多种形式的以案说法、释法说理活动，不断加大普法力度，营造人人自律、互相监督的良好氛围，构筑起守护居民“头顶安全”的坚固屏障。